作者：穆野 瀏覽量：309

4月10日，通化市人民政府關于印發通化市能源發展“十四五”規劃的通知，通知指出，能源供應體系更加完善。能源供應保持穩步增長，能源產能儲備和產品儲備保持合理規模，應對煤炭、天然氣等時段性短缺能力明顯增強，能源生產和運行安全水平持續提高。到2025年，全市能源綜合生產能力達到67.22萬噸標準煤，非化石能源裝機比重提高到52%以上，電力裝機125.05萬千瓦，其中煤電60萬千瓦、常規水電48.69萬千瓦、光伏發電6.7萬千瓦、風電2.16萬千瓦、生物質發電7.5萬千瓦。

通化市能源發展“十四五”規劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興的重要指示精神，加快推進通化全面振興全方位振興，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，依據《“十四五”現代能源體系規劃》《吉林省能源發展“十四五”規劃》《通化市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 發展基礎與面臨形勢

第一節 資源稟賦

我市能源資源種類較為齊全，傳統化石能源儲量不足，石油及天然氣資源匱乏，風能、太陽能資源不豐富，生物質能發展潛力較大。

煤炭資源。我市傳統化石能源資源以煤炭為主，主要分布在二道江區、柳河縣、輝南縣等地，保有儲量14313萬噸。通過去產能，現有煤礦1處，位于二道江區，正在進行提能改造。

石油、天然氣資源。我市石油及天然氣資源較匱乏，基本靠外部輸入供給。

水資源。我市水資源豐富，境內河流千余條，分歸鴨綠江、松花江兩大水系。水資源總量65.7億立方米，人均占有量2280立方米，總庫容8.87億立方米，全市水能資源可開發量23.4萬千瓦。

油頁巖資源。在通化縣發現油頁巖礦種，資源儲量情況有待于進一步勘查，尚未達到礦產地級別，不具備開發條件。

太陽能資源。我市西北部太陽輻射量為5048兆焦/平方米以上，太陽能資源屬于三級；大部分太陽輻射量為4672—5023兆焦/平方米，太陽能資源屬于四級。

風能資源。我市因山區較多，總體看不夠豐富，根據北部風能資源相對豐富的地區測風數據評估，風能資源標準為三級，具備開發條件，風能資源主要分布在柳河縣。

生物質資源。我市生物質能以秸稈為主，主要集中在通化縣、柳河縣、輝南縣。全市2020年農作物秸稈理論資源量為178萬噸，可收集資源量90萬噸。

第二節 發展現狀

“十三五”以來，全市能源產業穩步發展，供應能力逐步增強，為我市經濟社會發展和人民群眾生產生活用能需求提供了重要保障。特別是2020年以來，全市能源發展緊緊圍繞“六穩”工作和“六保”任務，克服疫情影響，實現破瓶頸、擴總量、調結構、降成本、惠民生，全市能源產業鏈和供應鏈保持穩定，為全面實現“十三五”發展目標打下堅實基礎。

能源保障能力穩步提升。全市能源項目固定資產投資累計38.92億元，占全社會固定資產投資的4.07%。電力裝機結構不斷優化，2020年，全市電力裝機容量114.7萬千瓦，其中煤電裝機容量60萬千瓦，占總裝機容量的52.31%；非化石能源發電裝機容量54.7萬千瓦（常規水電47.41萬千瓦、光伏發電5.79萬千瓦、生物質發電1.5萬千瓦），占總裝機容量的47.69%。2020年，全市發電量42.94億千瓦時，年均增長3.9%，為全市經濟發展提供了充足的電力保障，其中水電、光伏發電和生物質發電等非化石能源發電量達到17.79億千瓦時，占總發電量的41.4%，在能源結構調整中發揮重要作用。全市單位地區生產總值二氧化碳排放降低比例為6.88%。能源低碳轉型與供給保障成效明顯。

能源消費結構逐漸優化。2020年，全市能源消費總量523.23萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗0.98噸標準煤，其中煤炭占比78.18%、油氣消費量占比13.71%、非化石能源消費量占比8.11%。煤炭消費量所占比重仍然很高，非化石能源得到快速發展。2020年，全市全社會用電量46.35億千瓦時。

能源基礎設施建設扎實推進。電力設施建設有序推進，電力保障和調節能力不斷增強。新建500千伏變電站1座，220千伏變電站增加到8座。全市共有220千伏公用變電站7座，共有主變壓器13臺，變電總容量為1620兆伏安；共有220千伏公用線路21回，線路總長度728.29公里；共有66千伏公用變電站65座，共有主變壓器107臺，變電總容量為1524.33兆伏安；共有66千伏公用線路69回，線路總長度1473.39公里；10千伏中壓配電網共有公用變壓器6326臺，容量1632.97兆伏安；共有10千伏公用線路275條，線路總長度4642.32公里。建設充電基礎設施，目前全市擁有新能源汽車536輛，專用及公用充電樁109臺，換電站3座。

新能源產業穩步推進。水電、光伏及生物質等非化石能源發電裝機凈增9.25萬千瓦，發電量增加1.62億千瓦時。

天然氣供應加快發展。我市燃氣供應以天然氣和人工煤氣為主。天然氣年需求量7100萬立方米，其中工業總需求量3300萬立方米、民用總需求量3800萬立方米。天然氣主要由“平山線”四平—白山輸氣管道供應，“平山線”全長350公里，其中通化段143公里。通化段途經柳河縣、通化縣、東昌區、通化醫藥高新區、二道江區，年最大供應能力13億立方米，可以滿足全市經濟社會發展需求。目前，中石油通化長流分輸站至通化縣綜合站高壓管網已鋪設完成，待通化縣“氣化通化”天然氣綜合利用項目工程全部完工后可為通化縣輸送管道天然氣。“氣化輝南”管道工程是“氣化吉林”重點推進項目梅河口—樺甸支線工程的一部分，現已完成主體管道鋪設施工，正在進行配套設施建設。“氣化集安”項目正在與中石油天然氣管網公司進行前期對接。市燃氣公司正在進行6.4萬戶天然氣入戶改造工程，充分發揮“氣化吉林”的經濟和社會效益，讓廣大群眾用上清潔的天然氣。

雙碳工作有序推進。一是嚴格控制煤炭消費總量，制定印發《通化市發改委關于印發通化市煤炭消費總量控制工作方案（2018—2020年）的通知》（通市發改發〔2019〕4號），明確煤炭消費總量控制任務分工，規范煤炭消費減量替代管理，嚴格控制新增耗煤項目審批，從源頭上控制煤炭消費增量。二是積極推進煤炭去產能工作。嚴格按照“安全、環保、質量、技術、能耗”五大綜合標準，持續推動落后產能和不安全產能有序退出。逐年對煤炭去產能工作任務作出詳細安排部署，重點淘汰落后產能、有效處置“僵尸企業”，把礦區范圍與自然保護區重疊且安全生產許可證到期的礦井納入去產能范圍。“十三五”期間，去產能關閉礦井7處，全市現有煤礦1處，位于二道江區，核定生產能力為15萬噸/年。三是加快煤電產能提質增效。按照省能源局、省生態環境廳相關要求，落實燃煤電廠主力機組超低排放改造，累計完成超低排放改造機組40萬千瓦，完成目標任務。四是有效推進電能清潔供暖。積極落實國家及省政府關于北方地區冬季清潔采暖的重要精神，推廣清潔采暖技術。2020年，我市清潔取暖面積達到690萬平方米，清潔取暖率達到32.8%，其中清潔燃煤集中取暖面積288.77萬平方米、天然氣取暖面積306萬平方米、電采暖面積21.62萬平方米、工業余熱取暖面積60萬平方米。

能源安全生產運行水平提升。全市持續強化能源行業安全防范、隱患排查整治和應急管理體系建設，并開展“安全生產月”宣傳教育活動。通過電力安全生產及油氣長輸管道保護專項檢查，持續加大對煤礦安全生產的整頓和監督檢查力度，各行業主管部門認真督導企業落實主體責任，進行隱患排查整治，確保全市電力、長輸管道天然氣及煤炭生產、供應安全。

第三節 存在問題

“十三五”以來，我市能源發展取得了一定進步，但受自然資源稟賦和歷史發展等因素影響，我市能源總體呈現為煤炭、油氣等化石能源自給率不足，對外依存度過高等特點。從供給側看，生物質能、太陽能等新能源發展緩慢，水能、太陽能及風能資源得不到充分利用。從需求側看，表現為能源需求總量大，能源消費結構不合理，新能源占比低、用能價格偏高。

化石能源短缺。我市傳統化石能源總量小，能源工業起步早，資源開采時間長，經濟開采儲量少，擴產空間有限，產量逐年減少。煤炭資源緊缺尤為嚴重，煤炭礦區大部分為多年的老礦區，資源面臨枯竭，現僅存二道江區1處15萬噸/年的煤礦，難以有效緩解我市資源持續儲備不足的局面。全市煤炭大部分都需要外部供給，天然氣全部依靠外部供給，為保障全市經濟穩步健康發展，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，煤炭、天然氣等化石能源需求量將進一步增加，對外依存度加大，供需矛盾突出。

可開發利用的新能源及可再生能源資源優勢不足。太陽能、生物質能等新能源資源稟賦不足，資源潛力仍未充分挖掘。風力資源開發方面，除柳河縣風力資源相對豐富，其他縣（市、區）受地理位置影響風能相對貧瘠，開發受限。近年來，全省光伏、風電項目發展勢頭良好，但因目前省內電網暫無消納空間及受“陸上風光三峽”開發戰略影響，除白城、松原等西部城市新能源項目開發較好外，其他市（州）項目發展受限。我市太陽能已開發容量5.79萬千瓦，僅占技術可開發量的22.27%，整體上，我市清潔能源的開發和利用仍處于低水平。

能源基礎設施薄弱。電力方面，我市電網建設累計投入4.78億元，電網供電能力和網架結構進一步加強的同時，輻射電網結構也存在相對較弱、供電可靠性較低的缺點，全市仍有部分66千伏變電站為單線、單變供電模式，難以滿足安全運行和可靠供電的要求。與發達地區相比，農網66千伏變電容量及線路長度、10千伏配變電臺數及線路長度均明顯較低。全市縣級以上城市燃氣管道覆蓋率為85%，城鎮人口天然氣氣化率為40%。

用能成本相對較高。主要體現在電價、氣價相對過高。電價方面，由于電煤大部分靠外運，造成發電成本過高。氣價方面，天然氣終端價格偏高，特別是長輸管道未覆蓋地區價格更高，受長輸管道和儲氣設施建設滯后、銷售價格體制機制不健全等因素影響，全市天然氣消費終端價格差異較大，不利于天然氣推廣利用。直供工業用戶較少，城市燃氣企業配氣環節加價較多，很多工業用戶無法承受天然氣替代的高成本，制約天然氣普及率的提高和能源消費結構優化調整。

能源產業鏈不完整。我市目前只有1處15萬噸/年的煤礦，下游產業鏈條規模較小。石油全靠外界供給，天然氣資源靠“俄氣”及“平山線”區域管線供應。我市新能源產業剛剛起步，整體處于弱、小、散狀態。

重點用能企業能源消費占比較大。2020年，全市規模以上工業能耗379.76萬噸標準煤，占全市能源消費總量的72.58%，其中六大高耗能行業的能源消費量350.83萬噸標煤，占全市規上工業用能總量達92.38%。我市工業用能比重仍然偏高，在推進工業化的進程中，調整產業結構的任務繁重。

第四節 面臨形勢

我市經濟發展面臨下行風險，不穩定不確定因素增多，受新冠肺炎疫情影響，能源安全形勢嚴峻復雜，能源格局面臨深刻調整，能源秩序發展深刻變化。綠色低碳已經成為大勢所趨，清潔能源生產和節能環保產業壯大發展，科技革命推動能源系統重塑，能源新模式新業態持續涌現，能源發展動力轉換加速，對能源清潔、經濟、靈活、可靠供應提出更高要求?？傮w看，全市能源行業發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

面臨挑戰。“十四五”是我市能源綠色轉型變革的關鍵時期，能源產業發展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發生新變化，高質量發展要求更加突出；能源安全面臨新挑戰，新舊風險交織并存；創新發展進入新階段，科技和體制創新重要性凸顯；能源安全供應保障面臨考驗。隨著經濟發展，工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，全市對煤油氣等化石能源對外依存度加大，需求量將進一步增加，供需矛盾將更加突出，對能源保障工作提出了更高的要求。“十四五”期間，全市新能源發展規模性和延續性仍有待提高，提升新能源消費比重的任務依然艱巨。天然氣規模推廣受氣源、氣價、基礎設施建設滯后等多重因素制約程度較大，煤電由基礎型電源向調節型電源轉變的市場機制仍需加快。能源市場體系建設有待完善，全市能源價格尚未完全建立科學的市場化形成機制，能源的商品屬性未得到充分體現，市場配置能源資源的決定性作用發揮不明顯，難以適應未來能源轉型變革的需要，能源體制尤其是電力、油氣等重點領域改革步伐亟待加快。

發展機遇。“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，黨中央、國務院不斷給東北振興釋放重大利好政策。在堅決打好污染防治攻堅戰、逐步推進“碳達峰”與“碳中和”的背景下，我市面臨著融入新發展格局、推動高質量發展的重大歷史機遇。當前我市正處在爬坡過坎、提質升級、新舊動能轉換的關鍵時期。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以東北振興戰略帶來的國家政策和央企助力，以數字經濟時代、“一主六雙”高質量發展戰略和東部綠色轉型發展帶來的發展機遇為契機，以及伴隨著我市高鐵時代的來臨，我市交通將迎來“脫胎換骨”的變化，交通樞紐地位進一步顯現。我市將緊緊抓住機遇，牢牢把握全面振興、全方位振興總目標，全力推進改革開放，遵循“四個革命、一個合作”能源安全戰略，緊緊圍繞“六穩”“六保”工作任務，按照“一個中心、四個跨入、五個突破”的發展思路，持續實施“十大行動、百項工程”，加快建設東北東部現代化區域中心城市，為能源發展注入新動力。

需求預測。根據我市經濟布局、產業結構調整戰略，“十四五”期間，第一產業是“社會穩定器”，第二產業為經濟增長的重要“壓艙石”，第三產業是經濟增長的重要動力。“十四五”期間，第三產業新增動能和第二產業尤其是制造業存量盤活將是能源需求增長的兩大重要因素。全市能源消費總量預計將適當增加，能耗強度降低基本目標為15%，激勵目標為16%。預計到2025年，全市能源消費總量達到577.11萬噸標準煤，年均增長2%；煤炭消費將小幅增長，預計達到565.6萬噸，累計增長2.06%；石油消費量將有所增加，預計達到20.61萬噸，年均增長1%；隨著天然氣管網建設的穩步推進，借助俄氣的引進以及下游市場的培育，天然氣消費量將小幅增長，預計達到7830萬立方米，年均增長2%；非化石能源消費量逐年增加，預計達到92.49萬噸標準煤，年均增長16.87%；全社會用電量預計達到50億千瓦時，年均增長2%。

第二章 發展方針和目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大會議精神，積極落實“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標，堅持穩中求進工作總基調，以習近平總書記對東北振興的重要指示精神為統領，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，遵循“四個革命，一個合作”的能源安全戰略，堅持“節約、清潔、安全”的發展方針，緊緊圍繞“六穩”工作和“六保”任務，立足能源稟賦，發揮區位優勢，以調結構、補短板、提質量、增效益為主線，以能源技術創新為動力，加快推進能源生產和消費方式變革。著力發展清潔能源，提高能源效率，推進能源體制機制創新，改善城鄉居民用能條件，形成多能互補、內外互濟的發展格局，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為實現通化振興發展提供堅實的能源保障。

第二節 基本原則

堅持節約高效原則。落實“雙控”制度，合理控制煤炭消費總量，加強節能環保，促進能源系統整體優化，提高能源利用效率。

堅持綠色低碳原則。積極發展非化石能源，提高化石能源清潔高效利用水平，調整優化能源結構，促進生態文明建設。

堅持改革創新原則。深化能源體制機制改革，發揮政府引導作用，加強市場監管與服務，著力營造公平、開放、公正的市場環境。增強能源科技創新能力，積極引進先進技術，推進能源科技示范作用。

堅持合作開放原則。立足全市資源環境條件，充分發揮技術、裝備和人才優勢，加強能源資源勘探，完善能源替代和應急儲備體系。推動能源對外合作開發，拓展能源合作范圍、渠道和方式，加快電力、煤炭戰略通道建設，提高能源供應保障能力。

堅持改善民生原則。以科學供給滿足合理需求為目標，統籌城鄉和區域能源發展。加強能源基礎設施和公共服務能力建設，全面促進能源與經濟社會可持續發展。

第三節 發展目標

能源供應體系更加完善。能源供應保持穩步增長，能源產能儲備和產品儲備保持合理規模，應對煤炭、天然氣等時段性短缺能力明顯增強，能源生產和運行安全水平持續提高。到2025年，全市能源綜合生產能力達到67.22萬噸標準煤，非化石能源裝機比重提高到52%以上，電力裝機125.05萬千瓦，其中煤電60萬千瓦、常規水電48.69萬千瓦、光伏發電6.7萬千瓦、風電2.16萬千瓦、生物質發電7.5萬千瓦。為有效融入全省氫能全產業鏈開發戰略，按照我省培育壯大“吉氫經濟帶”，推動氫能與鋼鐵、交通、化工、汽車產業相結合的發展思路，積極參與“吉氫經濟帶”建設，融入氫能全產業鏈發展，充分發揮我市鋼鐵產業優勢，爭取為“兩大基地、一條走廊”建設提供用鋼需求，實現互利共贏。

能源消費結構不斷優化。全市能源消費總量控制在577.11萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗持續下降，能源利用效率進一步提升。能源清潔低碳轉型深入推進，石油、天然氣、非化石能源成為能源消費增量主體，石油消費比重提高到13%，天然氣消費比重提高到1.67%，非化石能源消費比重提高到16%，全社會用電量增速達到2%，煤炭消費比重有所下降。

改革創新動力作用增強。電力和油氣體制改革全面深化，有效競爭、公正開放的市場體系持續改善。能源科技自主創新能力進一步增強，高效智慧系統持續改善。能源供需協調互動能力進一步增強，電力、天然氣需求側響應能力和系統調峰能力明顯提高。民生用能質量不斷提高，城鄉居民優質能源獲得感提升，能源普遍服務能力增強。

第三章重點任務

緊緊圍繞市委、市政府提出的“一個中心、四個跨入、五個突破”的發展戰略，以提高能源可持續發展為目標，以構建高效清潔的能源利用體系為核心，以優化能源發展布局、加快發展綠色低碳能源、加強多元化供給能力建設、推動集約高效轉化為著力點，以增強科技自主創新及應用能力為抓手，以深化重點領域和關鍵環節改革為突破口，切實保障全市經濟社會可持續發展。

第一節 調整能源消費結構，加大節能降碳力度

推進非化石能源加快發展與化石能源高效清潔利用，實現“兩提高、一穩定、一降低”的能源消費結構，促進能源結構與產業結構“雙優化”。

提高非化石能源利用規模。著力推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產和利用。提高光伏、生物質能發電裝機規模，擴大太陽能、生物質能等可再生能源在公共建筑、工業園區和城市集中供熱等領域的應用，到2025年，非化石能源消費比重提高到16%。

提高天然氣消費比重。推進“氣化通化”工程，加快天然氣管網建設，加大對天然氣下游市場的培育力度，有序拓展城鄉居民用氣、天然氣燃料替代，以及交通、電力等領域應用規模。到2025年，全市天然氣消費比重提高到1.67%。

控制石油產品消費比重。提高石油清潔高效利用水平，到2025年，石油消費比重控制在13%。

降低煤炭消費比重。嚴控新增煤炭消費，加快清潔能源供應，優化煤電發展，控制重點地區、領域煤炭消費總量，新上項目實施煤炭減量替代。鼓勵相關用煤領域“煤改氣”“煤改電”“煤改生物質”替代工程，加強余熱余壓利用，嚴格限制新增分散燃煤鍋爐等。實施散煤綜合治理，減少城鄉煤炭分散使用。到2025年，煤炭消費增速累計控制到2.06%，煤炭消費總量得到合理控制。

完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，統籌考核“十四五”規劃期內能耗強度目標，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業布局和能耗“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業等用能需求。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施鄉村減污降碳行動，積極推動農村生產生活方式綠色轉型，推廣農用節能技術和產品，加快農業生產、農產品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環境和生態空間。積極穩妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發展示范區建設。

積極拉動用電負荷增長。對在我市新投資建設和增量電量較大的項目，落實增量電量后，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式，落實新增并網消納條件后由電網企業保障并網。按照“誰消納、誰應用、誰開發”的原則，積極引進負荷落地，做大用電量，擴大消納空間，增加新能源發電規模，推動用能方式轉變，降低用電成本。

第二節 夯實能源供應基礎

強化去產能、調結構、補短板，堅持多元互補、內外互濟的原則，積極發展非化石能源，提高化石能源利用效率。

煤炭供應體系?；猱a能過剩和淘汰落后產能，集約高效開發市內資源，提高清潔煤炭利用水平。到2025年，全市煤炭消費量控制在565.6萬噸。加強與省能源、工業和信息化、住房城鄉建設等部門溝通對接，積極爭取省涉民生及重點用煤行業煤炭保供支持。大力拓展市場煤炭采購渠道，積極采購蒙東、蒙西、山西、陜西、新疆、黑龍江等遠距離煤源。堅持適度超前發展與調整優化相結合，嚴格控制新增煤電規模。

天然氣供應體系。推進燃氣管網等基礎設施建設，到2025年，天然氣消費量達到7830萬立方米。

第三節 優化能源發展布局

綜合考慮全市能源資源賦存、水資源分布、生態環境承載能力、產業結構和區域經濟發展水平等因素，結合我市“一四五”發展戰略，實施差別化開發，優化全市能源建設布局，突出重點，形成區域優勢互補、協調互動的能源供應格局。

煤炭。推進二道江區現有1處礦井提能改造，推動煤炭清潔高效開發。優化煤炭生產、供應和儲備結構，加強煤炭銷售環節監督管理，保障優質清潔煤炭供應。完善煤炭儲備體系，健全應急保障協調機制，提升煤炭供給體系彈性，滿足供熱機組運行方式要求。支持熱電企業與省外煤炭生產企業建立長期合作機制，增強煤炭供應儲備能力。研究建設儲煤基地，完善“冬煤夏儲”“電煤、熱煤應急保障”機制，提升煤炭應急保障能力。

油氣資源。以天然氣門站、母站及城市管網建設為重點，統籌規劃、合理布局，促進城市天然氣市場健康有序發展。以通化燃氣有限公司等企業為依托，加快城區天然氣管網的開發建設，推進天然氣管網互聯互通，逐步提高天然氣覆蓋率。充分利用平山線及俄氣資源，增加調峰儲備能力，緩解燃氣供應企業調峰壓力，利用天然氣母站為城市汽車加氣做好保障。健全政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存相結合的油品儲備及天然氣儲備體系。提前布置加油站貨源，合理配備油品，保障庫存及供應充足。對天然氣供需狀況實施監測預警，積極協調氣源企業增加供氣量，切實保障居民生活用氣和重點企業生產用氣。

新能源和可再生能源。加快推進通化抽水蓄能電站項目（裝機容量80萬千瓦）建設，在輝南縣、柳河縣等地做好抽水蓄能電站項目摸底調查，爭取獲得國家和省支持。在全市加快實施光伏發電項目，在現有扶貧光伏項目基礎上，加快實施新能源鄉村振興工程，利用黨政機關、學校、商場等公共建筑屋頂和廢棄礦區及鄉鎮自然人屋頂，科學布局一批地面及屋頂光伏項目。有序開發建設風電，在柳河縣等風力資源豐富地區，謀劃實施分散式風電項目，實現就地發電、就地消納。優化熱電聯產項目布局，在柳河縣、輝南縣等地，根據區域內熱負荷及工業負荷需求，優先實施生物質熱電聯產項目，保障經濟社會發展需求。

第四節 加大清潔能源開發力度

推進省“山水蓄能三峽”工程。打造通化電力應急調峰調頻保障基地。因地制宜發展常規水電、抽水蓄能電站項目，在通化抽水蓄能電站項目（裝機容量80萬千瓦）已經列入國家、省“十四五”重點規劃的基礎上，加快項目前期工作，爭取早日建成投產。推動已經列入國家規劃儲備項目的輝南縣平崗抽水蓄能電站（裝機容量240萬千瓦）前期論證工作，爭取早日調整為重點實施項目。加快柳河縣安口抽水蓄能站點（裝機容量120萬千瓦）前期論證工作，爭取早日列入國家中長期規劃，適時落地建設。

有序開發太陽能和風能。大力推進新能源鄉村振興工程，在全市685個行政村實現新能源鄉村振興整縣推進全覆蓋。在具備開發條件的區域謀劃實施分布式光伏和風電項目。

結合實際發展氫能產業。積極融入我省氫能全產業鏈開發戰略，強化與我省氫能產業開發核心城市白城市、長春市的對接合作，積極參與吉氫經濟帶建設，發展我市氫能產業。

清潔能源重點項目

通化抽水蓄能電站項目：項目總裝機容量80萬千瓦，規劃建設內容為上水庫、下水庫、地下廠房、輸水管路等，總投資54.6億元。

柳河縣安口鎮抽水蓄能電站項目：在柳河縣安口鎮建設總裝機120萬千瓦的抽水蓄能電站項目，總投資70億元。

輝南縣平崗抽水蓄能電站：項目規劃建設內容為上水庫、下水庫、地下廠房、輸水管路等，裝機容量240萬千瓦，總投資140億元。

二道江區向陽水庫發電工程：新建中型水庫1座，裝機4000千瓦，總投資5.2億元。

通化縣恒如電站建設項目：新建翻版攔河閘、河床式電站廠房，總裝機容量8750千瓦，總投資1.4億元。

通化市鄉村振興整縣推進光伏發電項目：各地因地制宜按照整縣推進模式建設光伏發電或風電項目，總投資5.17億元。

通化市醫藥產業園分布式光伏發電項目：在通化醫藥產業園屋頂和閑置土地上建設光伏項目，裝機規模100MW，總投資4億元。

輝南縣杉松崗鎮100MW煤礦塌陷區農光牧光藥光互補光伏復合項目：在杉松崗鎮利用采煤沉陷區發展光伏項目，總投資4.6億元。

二道江區鐵廠鎮清潔能源供暖光伏供電項目：利用鐵廠鎮采煤沉陷區800畝的一般耕地建設集中式光伏電站（農光互補），裝機容量100MW，總投資4億元。

二道江區雙龍化工光伏供電項目：利用采煤沉陷區280畝的一般耕地建設分布式光伏（農光互補），總投資4500萬元。

柳河向陽20萬千瓦風電項目：建設風機、集電線路、道路、升壓站等，裝機容量20萬千瓦，總投資15億元。

柳河縣金風鄉村振興風電示范項目：項目建設5座風機及配套設施，裝機容量2.165萬千瓦，總投資1.38億元。

二道江區綠色綜合智慧能源項目：建設清潔能源供熱項目，建筑面積2萬平方米，總投資50億元。

輝南匯能生物質熱電聯產建設項目：建設裝機容量4×1000Nm3/h生物質汽化爐和6×500kW的8300D/M發電機組，總投資3.7億元。

通化信能生物質熱電聯產項目：裝機容量3萬千瓦，建設規模為1臺1×130t/h高溫高壓循環流化床生物質鍋爐，供熱能力為50萬GJ，總投資2.55億元。

柳河縣生物質熱電聯產建設項目：裝機容量3萬千瓦，該項目可年處理秸稈30萬噸，為110萬平米的城市供熱提供熱源，并向環城工業園區供應40萬噸工業蒸汽，總投資3.2億元。

吉林通化國際內陸港務區集中供熱項目：新建3臺180t/h天然氣鍋爐和汽輪機拖動2套Ar-50000/50000/1600型空分裝置，總投資15.82億元。

通化市氫能科技產業項目：建設氫能源生產區，建設5條生產線，總投資7.6億元。

第五節 推進智慧能源項目建設

加快智慧能源互聯網建設。加強“互聯網+”智慧能源基礎設施建設，促進能源管理系統扁平化，推進能源生產與消費模式革命。建立能源監測預警與規劃管理信息平臺，加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化。加速推進電力光纖入戶，完善能源互聯網信息通信系統，統籌部署電網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳輸、共建共享。開展綠色電力交易服務試點，建設以智能電網為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件，以及集碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡。開展能源互聯網示范項目，形成多能互補能源體系，實施微能源網示范推廣工程。加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。開展多能互補示范項目，構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，對新城鎮、新建工業園區、物流中心等重點實施供能設施一體化行動計劃，統籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。

多能互補集成優化項目。進一步提高可再生能源電力消納能力，鼓勵利用風、光、水、煤等資源組合優勢，開展風光水火儲多能互補系統一體化運行示范。

智慧能源重點工程項目

通化燃氣有限公司“智慧燃氣”建設項目：建設具有自動化監控功能的獨立系統、功能全面的調度指揮中心等，總投資1.2億元。

東北東部超算中心建設項目：項目規劃總占地200畝，總建筑面積39萬平方米，建設IT系統、超級計算中心大樓系統、智慧電力及供配電系統、智慧冷卻系統、智慧能源管理系統、智慧運維系統等，總投資6億元。

第六節 推進能源基礎設施建設

圍繞化石能源供應能力建設，重點推進能源產業升級改造、淘汰落后產能。圍繞強化能源儲輸網絡，統籌能源運輸方式，強化市域骨干網架工程、配電網改造工程等能源儲運項目建設。

儲備調峰工程。充分利用四平—白山天然氣管道工程建設和整合與城市燃氣規模相應的LNG、LNG合建站，為管道敷設不到的城鎮用戶和車輛提供燃氣和燃料。

能源基礎設施重點項目

通化市江東老工業區通化燃氣有限公司調峰儲配氣源廠建設工程：建設2000m3液化天然氣儲罐、LNG工藝設備及配套設施、天然氣移動氣化裝置，總投資1.2億元。

“氣化通化”天然氣綜合利用建設項目：新建天然氣門站1座，天然氣高壓輸氣管線15.9公里，總投資4600萬元。

北方石油與中石化合作項目：建設20000m3儲庫，收購50座加油站，總投資10億元。

吉林通化國際內陸港務區天然氣高壓輸配系統工程：一期新建天燃氣門站1座，敷設天然氣輸氣管線7.2公里，總投資5000萬元。

吉林通化國際內陸港務區天然氣綜合利用二期項目：設計供氣量3.7億立方米/年，占地面積2萬平方米，建筑面積300平方米。主要建設核心區天然氣母站1座，敷設高壓輸氣管線7公里；化工園區新建門站1座，敷設高壓管線34公里，總投資1.72億元。

電動汽車充換電接入設施工程。加快電動汽車充換電站的建設，形成科學合理的電動汽車充、換電站布局，積極推廣新能源汽車，提高電能在終端能源消費的比重。到2025年，爭取在全市新建充、換電站10座，電動汽車充電樁230個。

電網改造工程。加快建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好，與小康社會相適應的現代電網。重點實施新一輪農村電網改造升級工程。

第七節 推進民生工程清潔能源利用

堅持節約化、智能綠色、低碳發展道路。通過實施綠色用能示范工程、生物質替代工程、天然氣替代工程、電能替代工程、清潔供暖工程，在保障民生的同時，推動全社會綠色生產、低碳生活。

實施“氣化通化”等惠民工程。加快推進天然氣管網建設，城市管網與天然氣主干網基本貫通。提高城市居民氣化率，力爭實現全市城市氣化人口76萬人，氣化率達到95%。

清潔供暖工程。本著先易后難、逐步推廣的原則，在學校、公共建筑及農村采用“煤改電”“煤改氣”及太陽能熱利用（太陽能熱水系統、太陽房、太陽灶等）等方式實現清潔供暖。

光伏發電工程。重點在太陽能資源條件較好、建設條件明確、具備大規模接入和本地消納條件的地區，結合電力外送通道規劃和廢棄土地綜合利用，采用“光伏+”模式建設光伏發電項目。

加快城鄉能源設施建設。充分發揮能源設施保障民生的功能和作用，堅持集中與分散結合，因地制宜建設城鄉能源設施。優化配電網結構，提高供電能力和供電質量。到2025年，全市城鄉配電網建設進一步加強，實現重點中心城市可靠供電，滿足城鎮快速增長的用電需求。大力發展農村清潔能源，結合農村資源條件和用能習慣，多種途徑推進農林廢棄物、養殖場廢棄物等可再生能源開發利用，因地制宜發展沼氣項目，促進農村用能高效化、清潔化。

第八節 推進能源裝備產業升級

立足優勢領域，優化產業布局，加快產業集聚，培育一批優勢骨干企業，不斷提升傳統能源裝備產業的競爭力。石油裝備制造是我市的傳統優勢產業，隨著經濟的快速發展及振興東北老工業基地政策的實施，以通石裝備、前進石油為代表的石油機械裝備生產企業有了長足的發展，在全國各油田擁有較高的知名度。通過技術改造、科技研發，以及引進先進的加工設備為企業注入新的活力，推動石油裝備產業結構進一步調整。

能源裝備行業重點工程項目

通化石油化工機械制造有限責任公司年產80臺石油智能鉆修井裝備建設項目：建設生產線，并對試驗場進行升級，總投資1.5億元。

通化石油化工機械制造有限責任公司年產40臺（套），含油污泥處理裝備項目：建設廠房、生產線及試驗場，總投資2億元。

第九節 能源穩定可靠供應和能源安全生產

強化能源安全穩定供應及應急保障能力建設。統籌做好煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源保供工作。要守住能源安全的底線，就要扎實抓好固本強基。堅持立足國內多元供應保障安全，充分發揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎性調節性作用。同時，還要進一步建立健全煤炭儲備體系，特別是加快儲備庫、液化天然氣接收站等設施建設，確保能源供應保持合理的彈性裕度。發揮區位優勢，發掘能源產業潛力，積極引進域外投資企業共同開發能源資源，擴大能源合作領域，提高多元化能源供應保障能力。

促進化石能源開發引進多元化。加強域外煤炭資源合作，推進蒙東地區、黑龍江煤炭開發，確保煤炭供應安全。積極引進俄羅斯和黑龍江、松原市石油資源，形成省內省外、國內國外多重石油保障體系。充分利用“中俄東線”天然氣資源，推進與周邊地區之間油氣管道建設。

加強科技創新合作。加強與國內外在先進能源技術等方面的務實合作，重點在新能源發電、先進核電、氫能、儲能、節能、二氧化碳捕集利用與封存等高效低成本的先進技術領域開展合作。

建立能源安全風險管控體系，保障核心用能需求。增強極端場景下生存能力和應急恢復能力，提升正常和一般應急情況下重點地區、重要用戶的供煤、供電、供油、供氣安全保障水平，為城市發展提供堅強的能源供應保障。建立能源基礎設施檢查和應急演練機制，加大電力和油氣管道等重要能源基礎設施的檢查力度，及時消除安全隱患。

第四章 環境影響評價

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動綠色低碳發展，合理促進能源消費、優化能源結構、提高能源利用效率，開展污染治理和生態環境修復，降低能源發展對生態環境的影響，實現能源高質量發展與生態環境高水平保護協調發展。

第一節 環境影響

能源項目建設對生態環境的影響主要包括：土地的占用和擾動使原有地表植被和土地功能發生變化；燃煤發電、燃煤供熱等產業對大氣環境的污染，包括：揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、硫化氫等，風能開發、電網項目產生的噪聲和電磁干擾。

第二節 治理措施

嚴格執行環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，嚴格落實相關環境治理措施，開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。電力行業方面，完成在役機組超低排放改造。降低風機運行噪音和電網電磁輻射等環境影響。對區域內新建、改建、擴建以原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品（水晶煤、型煤、煤粉等）為原料或燃料，進行生產加工或燃燒的直接消費煤炭的固定資產投資項目嚴格實行煤炭消費減量替代制度。

第三節 環境效益

建設風電、太陽能發電等新能源項目，可充分利用地區優勢，有利于促進地區經濟發展，且在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。建設生物質熱電聯產項目有助于減少秸稈直接焚燒產生的大氣污染以及畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染，有益于提高環境質量、改善居民生活條件，做到環境保護與社會發展相統一，人與自然和諧發展。本規劃實施后的環境效益主要包括：到2025年，可再生能源開發利用量相當于45.8萬噸標準煤，與開發傳統化石能源相比，每年可節水36.64萬噸，減少煙塵排放量59.94噸、二氧化硫排放量293.12噸、氮氧化物排放量311.44噸、二氧化碳排放量120.91萬噸。

第五章 保障措施

第一節 深化能源體制機制改革

進一步加強能源發展戰略性、前瞻性研究，密切關注國家及省能源體制機制改革動向，加強能源發展規劃制定和實施及中期評價。進一步減少行政審批事項，優化行政審批程序，簡化項目辦理手續，切實提高能源管理效能，逐步形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

第二節 拓寬能源領域融資渠道

鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領域，推進能源投資主體多元化，創造良好的能源產業發展環境。推出一批有利于激發民間投資活力的新能源、生物質固體和液體燃料等示范項目，吸引民間資本參與能源資源開發建設與經營管理。

第三節 加強能源行業監督管理

進一步轉變政府職能，強化能源監管。建立健全能源監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序。加強能源價格、服務質量和能源安全生產監管，降低重大安全生產和生態環境損害事故風險。完善能源市場信息披露制度，健全能源市場信用制度，加強能源市場運行情況的監測和分析，健全能源市場監測預警和應急機制，促進能源市場公平交易、有序競爭、安全高效運行，確保有效發揮市場調節作用，促進能源工業健康發展。

第四節 完善能源規劃實施機制

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，本規劃提出的產業發展、結構調整等任務主要依靠市場主體實現。相關部門要正確履行職責，合理配置公共資源，調控引導社會資源，推動規劃目標任務順利完成。加強能源規劃與全市國民經濟發展規劃、土地利用規劃、礦產資源規劃等相關規劃的銜接。各地區要結合實際，細化落實本規劃提出的重點任務，做好銜接工作，形成落實本規劃的重要支撐和抓手，促進本規劃順利實施。

 

 

 

 

 

供稿人：穆野

日期：2023年5月17日

 

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