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2018年建筑業這些新規已正式實施
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2018年建筑業這些新規已正式實施
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國家發改委令第10號令： 為貫徹落實黨的十九大精神，深化招標投標領域“放管服”改革，進一步規范招標公告和公示信息發布活動，增強招標投標活動透明度，保障公平競爭市場秩序，國家發展改革委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委第10號令，以下簡稱《辦法》）。 按照“公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享”的總體原則，《辦法》對原有招標公告發布制度進行修訂，規定依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺等媒介發布，“中國招標投標公共服務平臺”負責匯總公開全國招標公告和公示信息。發布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。對于發布活動中的違法違規行為，任何單位和個人都有權向有關行政監督部門投訴、舉報。 《辦法》自2018年1月1日起施行，《招標公告發布暫行辦法》（國家發展計劃委第4號令）和《國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）同時廢止。國家發展改革委將組織做好《辦法》貫徹實施工作，進一步規范招標投標活動，營造良好市場環境，促進招標投標市場健康可持續發展。2018年1月1日起施行。 《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》 人力資源社會保障部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（社部規〔2017〕16號），自2018年1月1日起施行。 該辦法最大亮點就是，將拖欠工資“黑名單”制度納入聯合懲戒范圍。鑒于此前所公布聯合懲戒的參與部門多達44個，明確32項聯合懲戒措施。 1、哪些行為會被列入“黑名單”： 克扣、無故拖欠農民工工資報酬，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的； 因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。 2、“聯合懲戒”有多厲害： 在信用信息共享基礎上，多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。 將拖欠工資“黑名單”信息納入當地和全國信用信息共享平臺，由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。 另外，在國家發展改革委、最高人民法院等44個部門聯合簽發的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》中，明確了32項懲戒措施，主要有： 加強日常監管檢查； 限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事； 限制乘坐飛機、列車軟臥、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等； 限制住宿較高星級賓館、酒店，限制在夜總會、高爾夫球場消費； 限制購買不動產購買房產、土地等不動產； 限制在一定范圍的旅游、度假； 限制子女就讀高收費私立學校； 限制出境，協助查封、扣押車輛等。 營業執照無“統一社會信用代碼”一律作廢 根據國家有關規定凡2015年10月1日前，在全國各級工商和市場監管部門登記注冊的企業，應當換發加載有“統一社會信用代碼”的營業執照，自2018年1月1日起所有企業、農民專業合作社一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照，未換發的營業執照不再有效，一律作廢。2018年1月1日起執行。 “四庫一平臺”業績補錄窗口關閉 為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），深化全國建筑市場監管公共服務平臺（以下簡稱全國平臺）應用，推進省級建筑市場監管一體化工作平臺（以下簡稱省級平臺）建設，切實提高數據質量，確保實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。各地要加強對工程項目信息補錄工作的監督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。各地要將補錄的工程項目納入日常監管，不得單獨設置僅用于資質申報的補錄項目庫。要進一步規范對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規，不得公開涉密工程信息，不得向全國平臺報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平臺的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。2017年12月31日補錄窗口將自動關閉，關閉后不再受理任何企業補錄申請。2018年1月1日起執行。 勘察設計資質資格電子化管理 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）精神，加快推進我部簡政放權、放管結合、優化服務改革，提高勘察設計資質資格審批效率，加強事中事后監管，現就推進勘察設計資質資格電子化管理有關工作通知。 住建部再發通知“四庫一平臺”業績補錄窗口即將關閉，12月31日后不再受理任何企業補錄申請！ 1、實行勘察設計注冊工程師網上申報制度。 2、加強對申請勘察設計資質企業所報注冊人員社保信息的審查。 3、各省級住房城鄉建設主管部門要加快與有關部門和單位的信息整合和對接，加強本地區工程項目數據庫建設。 在2017年12月31日前完成工程項目信息補錄工作，將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環節的數據全部納入省級建筑市場監管一體化工作平臺，與全國建筑市場監管公共服務平臺實時對接聯通，并保證上傳數據及時、準確、完整。 對申請建筑行業、市政行業及其相應專業（人防工程專業除外）工程設計甲級資質（包括申請施工總承包特級資質的企業同時申請的相應設計資質）的企業，未進入全國建筑市場監管公共服務平臺的企業業績和個人業績，在資質審查時不作為有效業績認定。 4、申請資質企業和申請注冊人員電子申報材料格式和內容應當分別符合建設工程企業資質網上申報和審批系統、“注冊管理信息系統”要求。 5、申請注冊人員和申請資質企業應當對申報材料的真實性和有效性負責。若發現申報材料中存在虛假內容或者承諾情況與實際情況不符的，我部將依法予以嚴肅處理，并將其行為記入全國建筑市場監管公共服務平臺，對社會公開。 6、加大對舉報投訴的查處力度。 7、加強資質動態核查。省級住房城鄉建設主管部門應當按照“雙隨機、一公開”原則，每年以不低于5%的比例對本地區勘察設計企業資質進行動態核查，重點核查發生質量安全事故、存在建筑市場不良行為記錄及注冊人員被撤銷、吊銷注冊執業證書的企業。經核查已不符合相應資質標準的企業，省級住房城鄉建設主管部門要下發責令限期改正通知書，整改期一般為3個月，整改后仍不達標的，依法撤回相應資質。其中，對由我部審批的企業資質，省級住房城鄉建設主管部門要將撤回資質建議及相應材料報我部處理。2018年1月1日起執行。 五大標準文件通知 國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局九部委聯合印發：標準設備采購招標文件（2017年版）、標準材料采購招標文件、標準勘察招標文件（2017年版）、標準設計招標文件（2017年版）、標準監理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件，要求《標準文件》自2018年1月1日起實施。 為進一步完善標準文件編制規則，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規模的標準文件體系，提高招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環境，國家發展改革委會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局，編制了《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監理招標文件》（以下如無特別說明，統一簡稱為《標準文件》）?，F將《標準文件》印發你們，并就有關事項通知如下。 1、適用范圍 本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目。機電產品國際招標項目，應當使用商務部編制的機電產品國際招標標準文本（中英文）。 工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等。 2、應當不加修改地引用《標準文件》的內容 《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）“評標辦法”（評標辦法前附表除外）“通用合同條款”，應當不加修改地引用。 點擊查看：工程建設領域近期培訓日程表（全國） 3、行業主管部門可以作出的補充規定 國務院有關行業主管部門可根據本行業招標特點和管理需要，對《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》中的“專用合同條款”“供貨要求”，對《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》中的“專用合同條款”“發包人要求”，對《標準監理招標文件》中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確規定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內容無效。 4、招標人可以補充、細化和修改的內容 “投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。 “評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。 招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規的強制性規定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關內容無效。2018年1月1日起實施。 《建筑信息模型施工應用標準》 住建部印發國家標準《建筑信息模型施工應用標準》編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。此標準規定在設計、施工、運維等各階段BIM具體的應用內容，包括BIM應用基本任務、工作方式、軟件要求、標準依據等。對應于IDM標準。 BIM的出現可謂是工程建設行業的第二次革命，在過去兩年看BIM的時候，一些人對BIM還是持觀望態度。如今，BIM的快速發展超出了很多人的想象，BIM不只是一種信息化技術，已經開始影響到建筑施工企業的整個工作流程，并對企業的管理和生產起到變革作用。我們相信隨著越來越多的行業從業者關注和實踐BIM技術，BIM必將發揮更大的價值帶來更多的效益，為整個建筑行業的跨越式發展奠定堅實基礎。2018年1月1日起實施。 2018建筑業改革風向標 1、深化建筑業體制機制改革 承（發）包改革 縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準。 民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發包方式。 簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。 推行提供履約擔?；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。 調整優化產業結構 鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包，促進基于專業能力的小微企業發展。 鼓勵工程咨詢 引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。 2、推動建筑產業現代化 推廣智能和裝配式建筑 鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。 大力發展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。 推進BIM技術 加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖形平臺的國產BIM軟件的研發和推廣使用。 3、推進建筑節能與綠色建筑發展 綠色建筑 政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。 推進全裝修 制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。 4、發展建筑產業工人隊伍 建筑用工改革 鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。 支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，鼓勵現有專業企業做專做精。 推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。 打擊拖欠 全面落實建筑工人勞動合同制度； 加大對拖欠工資行為的打擊力度； 大力推進建筑施工單位參加工傷保險。 5、深化建筑業“放管服”改革 資質改革 弱化企業資質，強化個人執業資格。 加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。 個人執業 完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置； 加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。 點擊查看：工程建設領域近期培訓日程表（全國） 有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。 打破市場壁壘 打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。 工程造價改革 改革工程造價企業資質管理，完善造價工程師執業資格制度。 統一工程計價規則，完善工程量清單計價體系。 建立工程全壽命周期的成本核算制度。 積極開展推動綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據的編制。 建設誠信體系 完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。 建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業和個人信用記錄。 鼓勵有條件的地區探索開展信用評價。 6、提高工程質量安全水平 工程質量安全 嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。 加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度，強化責任追究。 強化施工安全 加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。 7、促進建筑業企業轉型升級 為企業減負 全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。 鼓勵創新 鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。 8、積極開拓國際市場 鼓勵聯合體 鼓勵中央企業和地方企業合作，大型企業和中小型企業合作，共同有序開拓國際市場。 2018建筑業發展六大目標 1、市場規模目標 以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%；全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%，進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。 2、產業結構調整目標 促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。點擊查看：工程建設領域近期培訓日程表（全國） 大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬。 加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。 3、技術進步目標 鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。 甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。 4、建筑節能及綠色建筑發展目標 城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%。 到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。 5、建筑市場監管目標 加快修訂建筑法等法律法規，進一步完善建筑市場法律法規體系。 工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。 全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。 6、質量安全監管目標 建筑工程質量安全法規制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。 建筑安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。 2018建筑業九大任務 1、深化建筑業體制機制改革 改革承（發）包監管方式、調整優化產業結構、提升工程咨詢服務業發展質量。 2、推動建筑產業現代化 推廣智能和裝配式建筑、強化技術標準引領保障作用、加強關鍵技術研發支撐。 3、推進建筑節能及綠色建筑發展 提高建筑節能水平、推廣建筑節能技術、推進綠色建筑規?；l展、完善監督管理機制。 4、發展建筑產業工人隊伍 推動工人組織化和專業化、健全技能培訓和鑒定體系、完善權益保障機制。 5、深化建筑業“放管服”改革 完善建筑市場準入制度、改進工程造價管理體系、推進建筑市場的統一開放、加快誠信體系建設。 6、提高工程質量安全水平 嚴格落實工程質量安全責任、全面提高質量監管水平、強化建筑施工安全監管、推進工程建設標準化建設。 7、促進建筑業企業轉型升級 深化企業產權制度改革、大力減輕企業負擔、增強企業自主創新能力。 8、積極開拓國際市場 9、發揮行業組織服務和自律作用
-----摘自《筑龍網》 |
