吉建法〔2019〕7號

廳機關各處室、廳屬各單位：

　　現將《吉林省住房和城鄉建設廳關于強化法治意識嚴格依法行政的實施意見》印發你們，請遵照執行。

　　吉林省住房和城鄉建設廳

　　2019年3月13日

吉林省住房和城鄉建設廳關于強化法治意識嚴格依法行政的實施意見

　　為貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的講話精神，進一步強化我廳公務人員法治意識，嚴格依法行政，確保各項工作在法治軌道上運行，制定本意見。

　　一、指導思想

　　貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面推進依法治國、建設社會主義法治國家總體要求，全方位規范我廳各項工作程序，補齊制度短板，強化法治意識，樹立法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，逐步建立健全合法合規、嚴謹高效、權責一致的工作制度。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導原則。東南西北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。

　?。ǘ﹫猿趾戏ㄐ姓瓌t。“法無授權不可為，法定職責必須為”，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　?。ㄈ﹫猿趾侠硇姓瓌t。行政機關實施行政管理，應該遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

　?。ㄋ模﹫猿殖绦蛘斣瓌t。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

　?。ㄎ澹﹫猿终\實守信原則。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到財產損失依法予以補償。

　?。﹫猿謾嘭熃y一原則。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　三、主要工作任務

　?。ㄒ唬┩七M高質量立法，補齊制度短板。

　　要堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，為推進我省住建系統改革發展穩定工作營造良好法治環境。一是2019年配合立法機關完成《吉林省房屋征收管理辦法》《吉林省物業管理條例》調研、論證及頒布實施各項工作，《吉林省城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》調研、論證工作，完成《吉林省建筑市場管理條例》《吉林省民用建筑節能與發展新型墻體材料條例》“打包”修訂工作，啟動《吉林省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量基準》修訂工作。二是嚴格執行《吉林省住房和城鄉建設廳規范性文件管理規定》，落實規范性文件合法性審核、備案制度，建立規范性文件審核糾錯機制，保證規范性文件的質量，實現合法性審核常態化、精細化、實效化。三是制定出臺相關制度。制定《關于推行行政執法公示制度》《執法全過程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度》，出臺《全省住房城鄉建設系統行政執法案卷評查辦法》《行政處罰案卷評查標準》，起草《廳重大決策程序規定》《廳重大事項合法性審核程序規定》。

　?。ǘ﹪栏駡绦腥椫贫?，強化行政執法行為監督。

　　全面貫徹國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法治審核制度的指導意見》（國辦法〔2018〕118號）文件要求，依法推行行政執法三項制度，規范執法行為，提高依法行政水平。一是推行行政執法公示制度。統一公示方式，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等相關信息，推進行政執法公開，增強行政執法的透明度，促進行政執法理念轉變和行政執法方式方法創新，提高行政執法效率和水平，有效提升行政執法的公信力。二是推動行政執法全過程記錄。建立行政執法全過程記錄制度，在行政執法的立案（受案）、調查取證、作出執法決定等主要環節，采取文字記載、案卷制作等文字記錄方式，執法記錄儀、照相機、攝像機現場攝錄和視頻監控等動態記錄方式，記錄行政執法全過程。三是落實重大執法決定法制審核和集體討論制度。重大行政執法決定作出前應由法制機構進行合法性審核，未經法制機構審核或者審核未通過的，不得作出行政執法決定，對法律有明確規定或者社會影響面較廣，或者本部門認為屬于重大復雜的行政執法案件的處理，應當由行政執法部門的負責人集體討論決定。四是依據《吉林省住房城鄉建設系統行政執法案卷評查工作實施意見》（吉建法〔2019〕2號），統一全省住房城鄉建設系統行政處罰文書標準式樣，推進執法文書規范化，指導和開展全省行政執法案卷評查工作，不斷提升全省住房城鄉建設系統依法行政水平和能力。

　?。ㄈ┩七M權責清單標準化建設，健全權力運行監督體系。

　　建立政府權責清單制度，就是要把權力關進制度的籠子里，斬斷權力和利益的鏈條，讓權力在陽光下運行。一是深入推進行政審批改革。依法實施行政審批行為，優化行政審批運行機制，規范審批程序、環節、標準、條件、權責、時限等，進一步提高審批效率，堅持行政審批做“減法”、市場監管做“加法”、公共服務做“乘法”。二是建立權責清單動態管理機制。根據法律、法規、規章的立改廢和國家級權責清單調整等情況，適時按規定程序調整完善權責清單。三月，法規處將組織開展全廳權責清單自查工作。自查結束后，廳各業務處室單位主要負責人簽訂“清單之外無審批、清單之外無辦事事項”承諾書。三是建立和完善事中事后監管制度。對于取消和下放的審批事項，建立責任明確、任務清晰、程序規范的事中事后監管制度，力求使監管可操作、可監督、可追溯，確保監管真正到位，避免重蹈“一放就亂”的覆轍。

　?。ㄋ模┳ズ闷辗ㄐ坦ぷ?，提高依法行政能力。

　　按照住建部“七五普法規劃”總體部署，全面開展我廳普法宣傳工作，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。一是建立完善的普法制度與監督考核機制。制定領導干部、行政執法人員學法用法制度，全面強化我廳行政執法人員特別是領導干部的法治意識，提高依法行政能力。二是廳主要負責人履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。廳黨組理論學習中心組每年集中學法不少于2次，特別是在重大決策前要專題學法，全廳干部每年至少開展2次法律知識講座。三是制定《全省住房和城鄉建設系統執法人員培訓方案》。邀請法院法官、庭長、有經驗的律師進行授課，對廳機關及廳屬事業單位全體干部和全省住房城鄉建設系統法制工作人員進行普法培訓和依法行政專題培訓。四是加強法治宣傳報道。法規處制作法治信息簡報，對住建系統學法用法、行政執法案例等進行宣傳報道，提升普法宣教工作的時效性和直觀性。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，落實責任。

　　強化法治意識，嚴格行政執法是一項需要持續下大力氣抓的工作，各處室、單位負責人為第一責任人，務必高度重視，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作習慣，在法治軌道上推動我廳各項工作。

　?。ǘ┘訌妼W習，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　行政執法人員要主動靠前學習，自覺提高法治素養，強化法治意識，在行政執法全過程始終堅持依法行政、依規辦事，共同營造權責公開、程序透明的良好氛圍。年終工作總結中，各處室要將強化法治意識，嚴格依法行政的落實情況作為一項重點工作進行總結，寫入述職報告中。

　?。ㄈ娀姓嗔Φ谋O督。

　　各處室單位要堅持做到權力始終在監督之下運行。首先要做到政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則；第二要做到權力清單的動態更新，對取消、下放、暫停的行政審批項目一定要及時更新，在網上對社會公示；第三要做好行政復議和應訴工作。復議和應訴工作是對權力監督的一種重要形式，是管理相對人的一個救濟途徑。要堅持領導干部和業務處負責人出庭應訴制度，在工作中不斷強化法治意識，提高依法行政的自覺性和主動性。